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              省政府文件

              云南省人民政府關于城市
              優先發展公共交通的實施意見

              來源:云南省人民政府         2014-08-28 11:10:50

              各州、市人民政府,滇中產業新區管委會,省直各委、辦、廳、局:

              城市公共交通是提供基本出行服務的公益性事業,是重要民生工程。目前,我省尚有20個縣未開通城市公交車,全省公交每天出行分擔率為15%左右,低于全國20%的平均水平。為促進城市公共交通優先發展,推動新型城鎮化加快發展,提高政府基本公共服務水平,根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》(國發〔2012〕64 號)和《交通運輸部關于貫徹落實〈國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見)的實施意見》(交運發〔2013〕368 號)精神,結合我省實際,現提出如下實施意見:

              一、總體要求

              (一)指導思想

              深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,全面深化改革,創新體制機制,加快轉變城市交通發展方式,牢固樹立城市優先發展公共交通的理念,突出城市公共交通的公益屬性,擴大城市公共交通網絡覆蓋面,不斷提升規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面的保障水平,著力構建方便、快捷、安全、經濟的城市公共交通服務體系,進一步提高人民群眾的生活品質。

              (二)基本原則

              ———方便群眾,綠色發展。把改善城市公共交通條件、方便人民群眾日常出行作為首要原則,推動網絡化建設,優化換乘條件,提升服務品質。大力發展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統,加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用,倡導綠色出行。

              ———政府主導,政策扶持。確立城市人民政府在發展城市公共交通中的主體責任,充分履行工作職責,加強政策扶持,不斷增強公共交通的發展能力。

              ———統籌規劃,綜合銜接。充分發揮規劃的先導和調控作用,按照科學合理、適度超前的原則編制城市公共交通規劃,加強與其他交通方式的銜接,統籌交通基礎設施建設與運營組織管理,引導城市空間布局優化調整。

              ———因地制宜,科學謀劃。根據不同城市的功能定位、發展條件和交通需求,科學確定公共交通發展目標和發展模式,選擇合理的建設方案,建立適宜的運行管理機制,配套相應的政策保障措施。

              (三)發展目標

              到2020年,市區人口100萬人以上的城市,實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋,公共交通占機動化出行比例達到60% 。市區人口100萬人以下的城市,參照上述標準并結合各地實際確定。通過努力,基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位,安全可靠、經濟適用、便捷高效的公共交通服務系統基本形成,城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢,城市公共交通與其他運輸方式、城市規劃、產業布局等有機融合、協調發展,有效滿足公眾基本出行需求和經濟社會發展需要。

              二、主要任務

              (一)加強規劃編制和實施,提升規劃的調控能力

              1.加強規劃編制。緊密結合城鎮化發展、城市群建設和城鎮上山需要,加快編制城市公共交通專項規劃,并將城市公共交通專項規劃納入城市綜合交通規劃及城市總體規劃,明確公共交通優先發展原則。

              2.強化規劃調控。充分考慮城市公共交通發展和公眾出行需要,統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通發展,科學謀劃城市公共交通發展與城市功能布局。充分發揮公共交通系統對城市空間布局、土地利用的帶動作用,實現以快速、大容量的公共交通走廊支撐城市發展。

              3.推動規劃落實。加強對城市公共交通規劃實施過程的監督檢查,禁止隨意修改和變更公共交通規劃。建立交通運輸、發展改革、公安、國土資源、規劃等部門共同參與的城市公共交通協調機制,定期檢查公共交通規劃執行情況,確保執行到位。

              (二)加快基礎設施建設,提高城市公共交通保障能力

              1.同步建設配套設施。嚴格落實公共交通配建標準,按照規劃配套建設公共交通場站。新建公路、鐵路、民航、軌道交通首末站等樞紐,新建商業區、居住小區、開發區、大型企業,新建保障性住房、文化教育會展大型公共活動場所等公益性建設項目,配套的公共交通場站要實現同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。積極建設布局合理、功能完善、換乘便捷的城市綜合客運樞紐,使各種運輸方式有機銜接,縮短換乘距離。加快建設城市公共交通調度中心、停車場、維修廠、加油(氣)站、首末站以及停靠站,解決公共汽(電)車停車難、維修保養難、調度不及時等問題。結合城市道路新建、擴建,大力建設港灣式公交停靠站,保證乘車安全和不影響其他車輛通行。

              2.延伸改造城鄉公交線路。堅持公交優先、城鄉一體,推動城市公共交通線路向城市周邊延伸,有條件的地區要對城市周邊農村客運班線實施公交化改造,擴大城市公交線網的通達深度和覆蓋面,完善城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡,保障城鄉居民“行有所乘”,為城鄉居民提供均等化公共客運服務。

              (三)設立公交專用道,保障城市公共交通路權優先

              1.設置公交專用道。把公共交通專用道建設作為優先發展公共交通的重點,組織公安、交通運輸等有關部門,合理設置公共交通專用道、單向優先專用線等,確保公共交通車輛的優先或專用路權。到“十二五”末,全省建成公交專用道200公里以上,其中,昆明市要達到150公里以上。

              2.強化公交路權優先。在公交專用道交叉路口進行城市公共交通優先通行信號系統試點,逐步在主要公交專用道或重點城市道路上有序推廣應用,并同步建立公共交通專用道和優先通行信號監控系統,嚴肅查處占用公交專用道等行為。

              (四)依靠科技手段,提高城市公共交通服務水平

              1.提升硬件裝備水平。加快老舊車輛更新淘汰,鼓勵應用新能源公共交通車輛,加快發展節能環保、安全性能高、乘坐舒適的公共交通車輛,增強車輛技術性能和節能減排水平。加快針對新能源公交車輛加氣、充電和車輛維修等配套服務設施的建設,完善配套服務設施保障網絡。

              2.推行智能服務管理。由省交通運輸廳牽頭建設全省統一的集出行查詢、運營調度、運行監控、站點和停車場(站)管理、應急處置于一體的城市公共交通綜合信息平臺,實現智能化公共交通服務,提升行業整體服務水平。到2015年,全省公交車輛安裝GPS 車載終端實現全覆蓋。

              3.推行“一卡通”服務。各級城市人民政府要加快建設城市公共交通移動支付系統,力爭到“十二五”末建成“一卡通”統一結算平臺, 并加快推廣普及“一卡通”在城市公交、軌道交通、出租汽車等交通方式中的應用,方便乘客出行,逐步實現跨市域“一卡通”的互聯互通。

              (五)加強市場管理,規范城市公共交通經營行為

              1.完善配套制度。認真貫徹落實《云南省城市公共交通管理辦法》(省人民政府令第168號),結合實際制定相應的配套制度。按照“社會可承受、企業可承載、財政可承擔”原則,科學合理地制定城市公共交通票價。根據城市特點和乘客需求,建立健全不同服務層次的公共交通差別化定價機制,充分發揮價格導向和杠桿作用,合理引導出行。制定針對特殊群體的“免費公交卡”發放和管理制度,加快實現“免費公交卡”全省通用,讓不同消費群體公平享受城市公交發展成果。

              2.強化安全監督。加強對城市公共交通和城市軌道交通企業的安全生產監督管理,督促落實安全生產主體責任、安全標準和安全生產管理制度。加強對從業人員的管理和培訓, 提高從業人員尤其是駕駛員的安全意識和駕駛技能,教育他們遵章守紀、文明禮讓、安全行車。加強營運車輛、設備的安全管理,定期開展安全檢查和隱患排查,嚴防車輛“帶病”行駛。嚴格按照規定足額計提、使用安全生產經費,不斷加大安全生產資金的投入。

              3.推進公共交通企業改革。堅持城市公共交通的社會公益性定位,逐步建立以國有公交企業為主體,多種所有制形式共同參與、規模經營、有序競爭格局。建立規范的現代企業管理制度,加強企業內部管理,強化企業社會責任。鼓勵通過政府收購、客運經營權置換和公交企業之間的收購、兼并、重組,推進企業規模化、集約化經營,禁止掛靠經營。切實維護公共交通企業職工的合法權益,按照規定為職工按時足額繳納社會保險費用、住房公積金,落實勞動合同約定的各項勞動保護、福利待遇,創建和諧勞動關系。

              4.搞好服務綜合評價。建立城市公共交通企業綜合評價體系,對企業的經營狀況、服務質量和安全生產等情況進行評價,并將綜合評價結果向社會公開。把綜合評價結果作為政府給予運營補貼、企業準入與退出的重要依據,促進城市公共交通企業依法經營、規范管理、文明服務。

              三、扶持政策

              (一)加大政府投入

              城市人民政府要將公共交通發展資金納入公共財政體系,重點增加大容量公共交通、綜合客運樞紐、場站建設及車輛設備購置和更新的投入。城市人民政府要合理界定補貼補償范圍,對實行低票價、承擔減免票等社會福利和完成政府指令性任務等形成的政策性虧損,以及企業在技術改造、節能減排、經營冷僻線路等方面的投入,給予必要的補貼補償。落實對城市公共交通行業的成品油價格補貼政策,確保補貼及時足額撥付到位。

              (二)落實稅費優惠政策

              嚴格執行國家免征城市公交企業新購置公交車輛購置稅、公共交通站場城鎮土地使用稅、減征或者免征公共交通車船的車船稅和中央財政老舊汽車報廢更新補貼資金向城市公交營運車輛傾斜等規定。對符合現行有關稅收優惠政策條件的城市公共交通企業城鎮土地使用稅、房產稅,經有關稅務行政主管部門審核批準后,實行相應的優惠政策。對城市軌道交通運營企業實施電價優惠。

              (三)支持公共交通用地綜合開發

              城市土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃、城市綜合交通規劃和公共交通專項規劃要相互銜接,把城市公共交通專項規劃確定的 停車場、維修廠、首末站、調度中心、換乘樞紐、停靠站的設施用地納入城市建設有關規劃,優先保障公共交通設施用地。加強公共交通用地監管,改變土地用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地, 支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的 前提下進行立體開發。公共交通用地綜合開發 的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

              (四)拓寬投資渠道

              推進公共交通投融資體制改革,支持公共交通企業利用優質存量資產,通過特許經營、戰略投資、信托投資、股權融資等多種融資形式, 吸引社會資金參與公共交通基礎設施建設和運營。鼓勵公共交通企業建立融資平臺,開展與運輸服務主業有關的其他經營業務,增強市場融資能力。指導和幫助公共交通企業與銀行、金融租賃企業開展合作,為城市公共交通發展提供優質、低成本的融資服務。

              四、保障措施

              (一)強化組織領導

              建立城市優先發展公共交通省直部門聯席會議制度,由省交通運輸廳牽頭,省發展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、民航發展管理局、鐵建辦、總工會等有關部門參加,定期召開聯席會議,研究城市公共交通優先發展政策,加強監督和指導,促進城市公共交通持續健康穩定發展。各級政府要組織和協調有關部門認真履行職責、加強配合銜接,建立健全工作機制,推動城市公共交通實現又好又快發展。

              (二)制定實施方案

              各級政府要依據本實施意見,制定出臺城市優先發展公共交通工作的實施方案,細化工作任務、提出具體措施、明確扶持政策,把任務分解到單位和個人,把各項工作落到實處。

              (三)加強績效考評

              加快建立城市公共交通發展績效考評制度,將城市優先發展公共交通納入對各州、市的發展指標體系考核。各州、市人民政府也要對本級政府有關部門和所屬縣、市、區人民政府優先發展公共交通有關工作進行考核,推動公共交通優先發展、加快發展。


              附件:重點工作任務分解表

              云南省人民政府

              2014年8月28日

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