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              省政府文件

              云南省人民政府關于印發云南省能源消費總量控制工作方案的通知

              來源:云南省人民政府辦公廳         2014-01-10 09:35:00

              各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

              現將《云南省能源消費總量控制工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。



              云南省人民政府

              2013年12月31日


              云南省能源消費總量控制工作方案

              根據黨的十八大精神,為深入貫徹落實科學發展觀,加快推進發展方式轉變和經濟結構調整,按照國家《控制能源消費總量工作方案》要求,結合云南省實際,制定云南省能源消費總量控制工作方案。

              —、充分認識能源消費總量控制的重要意義

              能源消費總量控制是緩解能源供求緊張格局、實現可持續發展的有效途徑。在工業化、城鎮化的發展背景下,能源需求持續增長,能源供應能力顯著不足,能源對外依存度不斷上升。為確保能源安全、提高能源使用效率,國家啟動能源消費總量控制工作。云南省開展能源消費總量控制工作是貫徹國家發展戰略、確保能源和經濟安全、建設中國面向西南開放重要橋頭堡的重要方式。

              能源消費總量控制是建設美麗中國、踐行生態文明發展理念的必然選擇。黨的十八大報告明確提出,要加強生態文明建設,實施能源生產和消費革命,開展能源消費總量控制。按照黨的十八大要求,云南省要不斷深入貫徹落實科學發展觀,既要實現生態文明,又要實現經濟增長,既要求能源生產方式變革,又要求能源利用方式變革。在這樣的全國發展背景下,能源消費總量控制能有效破解資源環境約束、應對氣候變化,開展能源消費總量控制工作勢在必行。

              能源消費總量控制是轉變發展方式、調整發展結構、提高發展質量的重要抓手。在全國能源形勢緊張,持續高度重視可再生能源生產和利用的背景下,作為綠色能源大省,能源消費總量控制有利于擴大云南可再生能源市場,吸引能源密集型產業不斷向云南轉移,有利于調整省內用能結構,保障合理用能、鼓勵節約用能、限制過度用能,是云南省加快綠色發展、建設綠色經濟強省的重要機遇。

              二、能源消費總量的總體要求

              (一)工作思路

              貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設資源節約型、環境友好型社會的總體目標,把控制能源消費總量和節約用能作為云南省“建設綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放重要橋頭堡”的重大舉措,按照“控制總量、強化責任、夯實基礎、實現轉型”要求,建立健全能源消費總量和強度“雙控”機制,提高用能水平、調整用能結構,集約節約用能。充分利用國家鼓勵可再生能源消費有利條件,大力發展可再生能源,引導能源密集型產業向水電資源豐富的區域布局。保障合理用能、鼓勵節約用能、限制過度用能,以盡可能少的能源消費支撐經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

              (二)控制原則

              能源消費總量控制與促進發展相結合。堅持把控制能源消費總量作為促進經濟發展方式轉變的突破口和重要措施,形成科學發展的倒逼機制,促進經濟和社會發展。

              能源消費總量控制和單位GDP能耗下降目標銜接。遵循能源消費變化規律,把控制能源消費總量與單位GDP能耗下降相銜接,按照共同責任、區別對待原則,合理確定各地能源消費總量控制目標。

              能源消費總量控制和調整能源結構相結合。以鼓勵使用可再生能源為核心,化石能源消費作為“雙控”責任考核指標依據,新增的可再生能源消費量暫不計入考核,以鼓勵發展和利用可再生能源,促進能源消費結構調整。

              (三)工作目標

              到2015年,能源消費總量控制工作機制初步建立,政策體系措施基本落實到位,控制措施落實初見成效,社會認知度有所提高;能源生產和利用轉方式、調結構成果初步顯現,可再生能源消費占能源消費比重達到30%以上;能源消費總量控制在11160萬噸標準煤以內(地方統計數),全省全社會用電量控制在1650億千瓦時以內,基本完成國家規定的能源消費總量控制任務。

              到2020年,能源消費總量控制指標成為約束性指標,工作機制進一步完善,社會輿論氛圍進一步成熟,市場交易機制開始完善;能源生產和利用轉方式、調結構取得顯著成效,可再生能源消費比重達到規劃要求;能源消費總量控制完成國家下達的控制目標。

              三、能源消費總量控制的工作重點

              (一)調整優化能源生產結構

              在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電,因地制宜大力發展太陽能、生物質能、地熱能、風能等可再生能源。努力提高煤炭開采水平,提高煤炭資源回收利用率,統籌開發煤炭伴生資源,加大煤層氣資源開發,大力推廣煤礦業循環經濟。推進省內天然氣支線及城市供氣管網建設,推廣城市管道天然氣;加快天然氣作為燃料替代成品油、液化石油氣、煤氣的工業利用;落實國家政策,推進天然氣工業的發展;加強天然氣儲備和調峰能力建設;積極推進頁巖氣勘探和開發。

              (二)加快推進可再生能源利用

              大力普及太陽能熱利用,在城市和農村住宅普遍安裝太陽能熱水器。在傳統太陽能熱利用的基礎上,研發和推廣太陽能與建筑一體化的太陽能示范工程,加快“金太陽示范工程”申請和實施力度。推廣熱泵、太陽能鍋爐預熱等節能技術,在迪慶等高寒地區推廣太陽能采暖。加強農村新能源推廣和利用,從保障農村用能角度出發,鼓勵發展小型、微型生物質能、水能、分布式風能、太陽能發電和生物質固體成型燃料,大力支持在鄉鎮地區實施“小水電代燃料”工程;鼓勵發展分布式發電項目,進一步優化云南能源結構,提高可再生能源開發利用效率;積極推廣綠色交通,發展公共交通,鼓勵生物柴油、燃料乙醇等替代燃料的使用。

              (三)提高現有用能水平

              加大節能降耗管理和節能監測工作力度,對高耗能、高排污、高污染、低產出的“三高一低”企業實行嚴格監督。抑制高耗能、高排放行業過快增長,嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目,進一步提高行業準入門檻,對新增用能項目實行嚴格的能源評價和審查及區域用能核準制度,強化節能、環保、土地、安全等指標約束。加快淘汰過剩產能及產業升級轉移步伐。繼續推進電力工業節能降耗,加快煤電機組升級換代,降低火電發電煤耗、供電煤耗,提高電網及設備的經濟運行水平,降低電網線損率。

              (四)推動交通綠色能源利用

              實施交通節能及能源替代工程,不斷完善基礎設施,優化運輸動力結構。加快車用天然氣的研究推廣工作;推廣純電動汽車、天然氣汽車、混合動力汽車等節能與新能源汽車。積極采用太陽能交通信號燈和太陽能路燈。加快燃料乙醇、生物柴油、航空煤油等交通替代能源的推廣應用。

              (五)發展節能產業

              深化云南省開展能源需求側管理的主要措施,加強重點領域、重點行業、重點企業的用能監管,切實提高能源利用效率。開展能源合同管理,政府部門帶頭開展能源合同管理,加快節能新技術、節能新產品的推廣應用,加快節能信息化建設。

              (六)加快電力體制改革步伐

              實施重要橋頭堡戰略,緊緊抓住云南省作為電價改革試點省的契機,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,按照市場化改革方向,通過售電側電力體制改革、建立交易市場、培育市場交易主體等途徑,積極推動云南電力體制改革試點步伐,逐步建立政府監管下的電力市場運行規則,推進建立競爭開放的電力市場,充分發揮價格導向作用,逐步建立能反映電力價值和供求關系的電價形成機制。

              進一步完善豐枯電價政策,促進可再生電力消納。充分發揮水能資源優勢和電價杠桿作用,實施區域電價等政策,引導能源密集型產業向電、礦資源富集區布局和轉移。進一步完善和落實差別電價和懲罰性電價政策。對高耗能企業繼續實施差別電價和懲罰性電價政策,運用價格杠桿促進節能減排和經濟結構調整升級。

              (七)研究探索省內能源消費總量配額交易機制

              探索建立自愿減排、可再生能源配額交易機制。根據各州市能源生產總量與能源消費總量實際情況,研究探討開展地區間用能轉讓、合作與交易。試點實施能耗總量增量控制和節能量交易。

              四、建立分解考核工作機制

              (一)分解控制指標

              根據國家下達“十二五”能源消費總量、用電量控制目標,考慮各州市經濟發展水平、產業結構、節能潛力等因素,按照堅持與區域發展戰略相結合、與調結構轉方式相結合、與節能減排工作相結合、與促進可再生能源發展相結合的原則進行分解。以全省“十二五”經濟社會發展規劃為基礎,在確保全省能源消費總量、用電量控制完成目標的基礎上,科學合理將“十二五”能源消費總量控制目標、用電量控制目標分解到各州市,并按照年度分別向各州市下達當年能源消費總量和用電量控制指標,按年度推進實施。

              (二)分工落實責任

              各州、市人民政府對本州市能源消費總量控制工作負總責,明確各級政府的能源消費總量控制主導責任,統籌制定行政區域內能源消費總量控制工作方案,認真抓好組織落實。各行業主管部門發揮能源消費總量控制的管理作用,制定和完善有關政策。強化企業節約能源的具體責任,要求中央企業、省屬企業,尤其是重點用能工業企業做好能源消費總量控制工作。積極鼓勵行業協會發揮能源消費總量控制的支持和服務作用。

              (三)考核能源消費控制

              根據國家考核要求,制定云南省控制能源消費總量、用電量考核辦法,明確考核原則,設置有關考核指標,分解考核指標牽頭完成部門的責任,確定省內考核的時間、方法,按照國家部署開展年度考核,做到與國家考核無縫對接。同時,按照國家要求,各州市“十二五”期間新增的可再生能源、煤層氣和頁巖氣利用部分、新增煤矸石和煤泥、余壓余熱發電量暫不納入能源消費總量考核。

              (四)按考核結果實施獎懲

              將能源消費總量和用電量控制目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系,實施定期通報制度。對于考核結果不合格的責任人,責令定期改進并完成考核任務,下一步的考核任務、考核指標和能源消費總量定額等與本期考核結果掛鉤。

              五、發揮政策保障措施作用

              (一)高度重視,統一認識

              充分重視能源消費總量控制對云南省經濟社會發展全方位、多方面、深層次的影響;充分認識做好能源消費總量控制工作的重要性、緊迫性和艱巨性,落實節能不松懈,采取更加有力的政策措施,大力推進能源消費總量控制工作,增強可持續發展能力。

              (二)完善有關稅收金融配套政策

              按照國家部署,推進資源稅改革。落實好國家節能和綜合利用產品減免稅、加速折舊以及進口先進節能設備增值稅抵扣等優惠政策。鼓勵各地充分利用可再生能源發展基金發展可再生能源。加大對節能減排項目的信貸支持力度。

              (三)加快能源消費總量和能耗統計監測體系建設

              協調建設能源消費總量和能耗統計監測體系,全面監測能源消費總量和能耗指標數據。建立重點用能企業能源消費總量和能耗指標數據網上直報系統,探索實行對重點用能企業用能情況的在線監測。

              暢通能源統計數據傳輸渠道,加大能源統計投入。完善能源統計數據的收集、分析工作,建立能源消費總量監測的體制機制、完善監測隊伍,配備工作條件。


              附件:云南省2015年能源消費總量控制目標州市任務分解表


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